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12部委发文:力推煤企兼并重组,2020年形成多个亿吨级煤企

作者:中国煤炭报 每日经济新闻 澎湃新闻  时间:2018-01-10  

2018年1月5日,国家发改委、财政部等12部委联合发布了《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》提出的目标为,通过兼并重组,实现煤炭企业平均规模明显扩大,中低水平煤矿数量明显减少,上下游产业融合度显著提高,经济活力得到增强,产业格局得到优化。到2020年底,争取在全国形成若干个具有较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团,发展和培育一批现代化煤炭企业集团。


中国煤炭工业协会咨询中心工程师表示,在去产能过程中大量不符合国家安全、环保、质量和技术等要求的煤矿有序退出,进一步推进了煤炭产业结构合理优化。但煤炭行业仍然存在结构不合理、生产集中度较低、转型升级相对缓慢等问题亟待解决,本次发文旨在进一步提升煤炭行业生产集中度,优化产业结构,加快煤炭行业的转型升级。

基本原则

坚持市场主导、企业主体和政府支持相结合;坚持发展先进生产力和淘汰落后产能、化解过剩产能相结合;坚持做强做优做大主业和上下游产业融合发展相结合;坚持提高产业集中度和优化生产布局相结合。

主要途径及目的

支持有条件的煤炭企业之间、煤电企业、煤炭与煤化工企业及其他关联产业企业实施兼并重组。

要大力推进不同规模、不同区域、不同所有制、不同煤种的煤炭企业实施兼并重组。推进中央专业煤炭企业重组其他涉煤中央企业所属煤矿。

鼓励各级国资监管机构设立资产管理专业平台公司,对国有企业开办煤矿业务进行整合。积极发展煤电联营,以中东部地区为重点开展联营,支持大型发电企业对煤炭企业实施重组。鼓励具备实力的钢铁企业结合资源需求,与煤炭企业实施兼并重组。鼓励铁路、港航运输企业与煤炭企业实施兼并重组。

到2025年,形成以大型企业为骨干、先进产能为主体的煤炭供给新格局。进一步降低鲁西、冀中、河南、两淮煤炭基地生产规模,控制内蒙古东部(东北)、宁东、晋北、晋中、晋东、云贵煤炭基地生产规模,支持陕北、神东、黄陇、新疆煤炭基地通过兼并重组适度扩大规模,减少区内开发主体数量。中南、西南、东北等小煤矿集中地区,应以淘汰退出为主。

政策措施

支持土地矿产处置。支持兼并重组企业依法依规增扩部分夹缝资源、深部资源和无法新设矿业权的边角资源。支持兼并重组企业盘活土地资产,涉及的划拨土地符合划拨用地条件的,经所在地县级以上人民政府批准可继续以划拨方式使用;不符合划拨用地条件的,依法实行有偿使用。兼并重组企业的土地,涉及改变用途的,经批准可采取协议出让方式办理用地手续,转产为国家鼓励发展的生产性服务业的,可以5年为限继续按原用途和土地权利类型使用土地;工业用地不涉及改变用途的,提高土地利用率和增加建设容积率可不再增收土地价款。

完善煤矿新建项目核准审批条件。在落实产能置换长效机制前提下,对确需新建的煤矿,优先支持煤电联营项目和兼并重组主体企业新建项目。

严格安全标准约束。加强煤矿安全执法检查,新发生重大安全生产事故的煤矿、存在重大安全生产隐患经限期整改仍不达标的煤矿,列入兼并重组重点对象企业范围。对其中剩余资源确有开采价值的,经省级人民政府有关部门同意并向社会公告后,由兼并重组主体企业对其资源进行整合,重新规划、设计开采方案,被兼并重组的煤矿必须关闭井筒、不得保留原生产系统,严禁多系统、多井口出煤,防止简单组合,逃避退出。

严格环保法规标准约束。兼并重组项目应符合矿区总体规划和规划环评要求,依法履行项目环评手续。项目生产过程应落实各项生态保护措施,做到开采过程排放达标。项目违法建成投产的,须依法接受处罚并停止生产,列入兼并重组重点对象企业范围。

严格质量标准约束。生产高硫高灰煤的煤矿应限产,产量逐年减少。凡生产高硫高灰劣质煤,经过洗选商品煤质量仍达不到规定标准的煤矿,列入兼并重组重点对象企业范围。

严格规模技术标准。煤炭生产技术与装备达不到《煤炭生产技术与装备政策导向》的煤矿,属于《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》文件所明确加快推进兼并重组的煤矿,列入兼并重组重点对象企业范围。

强化煤炭企业诚实守信政策引导。煤炭生产企业应该在有资质的第三方征信机构建立信用记录。

实行兼并重组重点对象企业和主体企业名录管理。

支持兼并重组企业市场融资和资产债务重组。对确有资金需求的兼并重组企业,鼓励银行业金融机构按照依法合规、自主决策、风险可控、商业可持续原则,采取银团贷款等方式,积极稳妥开展并购贷款业务。鼓励各省级政府依法合规设立地方资产管理公司,拓宽煤企不良资产处置渠道。

对不具备长期发展条件、列入兼并重组重点对象的煤炭企业实行审慎的信贷政策、关联产业政策。

对不具备长期发展条件、列入兼并重组重点对象的煤炭企业加强债券风险防范。

工作要求

要加强组织领导,简化工作程序,加强煤炭领域诚信建设,做好宣传引导,确保社会稳定。

去产能任务或提前完成

2017年煤炭去产能1.5亿吨的目标任务已经于10月提前完成。国家发改委副主任连维良表示,2017年底,全国煤矿数量已从2015年的1.08万处进一步减少到7000处左右。我国于2016年提出的用3年至5年时间,煤炭产能再退出5亿吨左右、减量重组5亿吨左右的任务有望在2018年基本完成,或有可能提前完成。

随着总量去产能目标的逐步实现,煤炭行业结构性去产能也在加快。

卓创资讯分析师崔玉娥认为,无论是煤电联营、还是煤炭与煤化工之间的兼并重组,重点都在于增强产业链上下游的关联度。

煤炭作为重要的原料,上下游企业的兼并重组,有利于下游企业控制成本,优化成本。

实际上,2017年,煤炭行业兼并重组大幕已经拉开。

国家层面,国电集团与神华集团宣布正式重组,成立国家能源集团,二者合并涉及资产超过1.8万亿元,由此成为全球最大的煤炭生产、火力发电生产、可再生能源发电生产和煤制油、煤化工公司。

成功认为,“国源煤炭资产管理公司作为大型央企煤炭资产管理平台,先后接收了国投、保利以及中铁资源的煤炭资产,为央企煤炭资产优化树立了典范。”

地方层面,山西7大省属煤炭企业股权划拨于省属山西国投。对此,成功表示,这有利于省属煤炭企业在资本市场投融资手段的多元化,也便于下一步省属煤炭集团之间的兼并重组。

此外,成功还指出,甘肃能源化工集团在兼并重组浪潮中应运而生,该集团能够降低省内煤炭企业过度竞争,也明确了下一步甘肃省煤炭行业的转型方向。山东能源集团、兖矿集团也与国家电投集团开展相关合作。

“从煤炭行业内部来看,一方面煤炭企业‘大而不强’的问题依然存在,‘主业不突出、辅业盈利能力差的问题’依然突出;另一方面煤炭生产布局不断西移,东部煤炭企业面临资源枯竭、人员转移安置问题,这些因素都为煤炭行业‘十三五’期间的兼并重组提供了机遇和挑战。”成功说。

根据中国煤炭报、每日经济新闻、澎湃新闻等内容综合整理

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